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中央财经大学基建工程招标投标工作实施办法

发布时间:2017-06-23  点击:[]

 

 

 
 

中央财经大学基建工程招标投标工作实施办法

 

 

 

第一章 总则

 

第一条 为规范学校基建工程招标投标和工程项目内设备材料等的采购活动,加强监督管理,深化校务公开,实施阳光工程,根据《中华人民共和国招标投标法》(中华人民共和国主席令第21)及其《实施条例》(中华人民共和国国务院令第613)、《中华人民共和国政府采购法》(中华人民共和国主席令第68号)及其《实施条例》(中华人民共和国国务院令第658)、《教育部直属高校基本建设管理办法(2017年修订)》(教发〔20177号)等法律法规和规章制度,结合学校实际,制定《中央财经大学基建工程招标投标工作实施办法》(以下简称实施办法)。

 

第二条 本实施办法适用于未达到市场公开招标标准,按规定由学校通过政府采购招标或学校自行招标确定的项目。项目具体包括:新建、改建、扩建等基本建设项目及上述工程中所涉及的设备器材、材料、服务以及家具等采购。  

 

第三条 学校通过政府采购招标或自行招标的项目,项目总投资应在3000万元(含)以下,且符合以下规模标准:

 

( ) 施工(含土建施工、设备安装、装饰装修等)单项合同估算价在 200 万元人民币(含)以下且建筑面积 2000 平方米(含)以下的;

 

( ) 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币(含)以下且单台重要设备估算在 30 万元人民币(含)以下的;

 

( ) 勘察、设计、监理、代理、咨询等服务的采购,单项合同估算价在 50 万元人民币(含)以下的;  

 

对高于上述标准,且符合北京市人民政府按照国家规定制定的招标范围和规模标准的,必须执行有关招投标管理规定,进行市场公开招标  。

 

第四条 学校基建工程招标投标工作执行下列原则:  

 

( ) 合法合规原则:所有招标工作的组织和实施以不违背现行法律、法规以及北京市建设行政主管部门的相关规定为基本条件;

 

( ) 委托代理原则:原则上,招标工作中的技术工作(如编制招标文件、标底、办理政府手续等)应委托具备相关资质条件和经验的招标代理机构执行。委托的代理机构也应以招标方式产生;  

 

( ) 透明协作原则:整个招标过程应当充分体现公开、公正、公平的原则,委员会委员之间以及各相关部门间应充分配合、加强沟通、信息共享,杜绝暗箱操作;  

 

( ) 保密原则:要做好招标过程中(包括但不限于标底、投标文件、评标等)的保密工作,以防影响招标工作的质量;

 

( ) 廉洁原则:符合报名条件的单位均可通过公开报名参加投标,中标候选单位以资格审查及评标的方式确定。

 

第五条 学校基建工程项目的招标投标工作应严格按照国家和地方政府招标投标相关法律法规的要求进行,遵循公开、公平、公正、透明、诚实守信的原则,以技术水平、管理水平和质量水平,以及社会信誉和合理低价等因素为基础,选择最优的投标单位,确保项目的工期、质量、成本等目标达到预期的要求。  

 

第二章 组织机构及职责

 

第六条 学校成立以分管校领导为主任的基建工程招标投标工作委员会,基建项目招投标工作在学校基建工程招标投标工作委员会(以下简称委员会)领导下进行。

 

委员会成员由基建处、监察处、审计处、财务处、资产与后勤管理处、学校办公室、网络信息中心、教学技术服务中心8个单位的负责人和12名教代会执委会委员组成。主要职责是:  

 

( ) 管理和监督学校基建工程的招标投标活动;

 

( ) 确定项目招标与采购方式及工作程序;

 

( ) 备案评标小组专家组成、评标报告和中标单位;

 

( ) 根据学校审批权限的规定,审批申报的项目内容;

 

( ) 受理招投标过程中的投诉事项;

 

( ) 决定招投标管理工作中的其他事项。

 

第七条 委员会不定期召开会议,到会委员需超过应到人数的三分之二(含),到会委员总人数二分之一以上委员同意的决议方具备效力。  

 

第八条 学校基建工程招标投标工作委员会办公室设在基建处,负责项目招标工作的具体实施,主要职责是:  

 

( ) 贯彻执行国家有关法律、法规及学校项目招标的规章制度;

 

( ) 负责项目招标工作的组织协调与管理;

 

( ) 负责组织编制招标(竞争性谈判)文件、招标公告(投标邀请函)及发布招标公告;

 

( ) 负责学校招标项目标书、文件的发放,开标、评标及定标的组织工作和谈判组织工作;

 

( ) 负责各类专家信息的归档和管理;

 

( ) 负责组织专家评委参加评标、定标并协调配合有关人员对招标项目进行验收检查;

 

( ) 负责公布中标结果及发放中标通知书;

 

( ) 负责开标、评标、或谈判会议记录及学校项目招标工作资料库的建立和文件管理;

 

( ) 委员会交办的其他事务。

 

第三章 招标方式

 

第九条 学校项目纳入政府集中采购目录的,按照政府采购程序进行。学校自行招标工作原则上应采用校内公开招标方式进行,具体流程参照市场公开招标的要求,可委托招标代理机构完成招标文件的编制、抽取评标专家等相应的事务性工作。针对不同情况,项目可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源谈判方式确定承包单位或供应商。  

 

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。  

 

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。  

 

竞争性谈判,是指采购人或者采购代理机构直接邀请 3 家以上(包括 3 家)供应商就采购货物或服务事宜进行谈判的一种招标采购方式。

 

单一来源谈判,是指采购人或者采购代理机构直接邀请1家供应商就采购货物或服务事宜进行谈判的一种采购方式。

 

第十条 学校项目满足下列标准之一的,按照政府采购程序进行招标:  

 

( ) 工程类:投资预算在60万元人民币(含)至200万元人民币(含)之间的;

 

( ) 服务类:工程监理、造价咨询等服务的采购,单项合同估算价在20万元人民币(含)至50万元人民币(含)之间的。

 

第十一条 学校自行招标的项目,达到下列标准之一,采用校内公开招标方式或邀请招标方式进行:  

 

( ) 施工(含土建施工、设备安装、装饰装修等)单项合同估算价在 30万元人民币(含)至60 万元人民币(不含)之间或建筑规模在 1000 平方米(含)至 2000 平方米(含)之间的;

 

( ) 设备器材、材料、家具等的采购单项合同估算金额在 30 万元人民币(含)至 100 万元人民币(含)之间或者单台重要设备估算价在 10 万元人民币(含)至 30 万元人民币(含)之间的(中央预算单位政府集中采购目录及标准中货物类项目除外);

 

( ) 勘察、设计等服务的采购,单项合同估算价在 20 万元人民币(含)至 50 万元人民币(含)之间的(中央预算单位政府集中采购目录及标准中服务项目除外)。

 

第十二条 学校招标项目如遇下列情形之一的,可采用邀请招标方式进行:  

 

( ) 项目具有特殊性,适合的法人和组织机构单位数量有限;

 

( ) 采用公开招标方式从时间或费用等方面对学校不利的;

 

( ) 发布招标公告后,参与投标报名的单位数量小于3家;

 

( ) 在建筑市场或校内公开招标失败的;

 

( ) 其他适宜采用邀请招标方式的。

 

采用邀请招标方式时,学校以投标邀请函的方式向3个以上的潜在投标人发出邀请,邀请特定的法人或其他组织机构进行投标,被邀的法人或组织也应符合相应的资格条件。

 

第十三条 属于下列情形之一的,采用竞争性谈判确定承包单位或供应商:  

 

( ) 单项合同估算价在15万元人民币(含)至30万元人民币(不含)下的施工项目;

 

( ) 单项合同估算金额在10万元人民币(含)至30万元人民币(不含)以下或者单台重要设备估算价在5万元人民币(含)至10万元人民币(不含)的设备器材、材料、家具等货物的采购(中央预算单位政府集中采购目录及标准中服务项目除外)。

 

( ) 单项合同估算价在10万元人民币(含)至20万元人民币(不含)以下的勘察、设计等服务;

 

( ) 学校自行组织校内公开招标时,在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足 3 家或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足 3 家,采用其他方式重新招标仍不能满足要求。

 

第十四条 属于下列情形之一的,采用单一来源独家谈判确定承包单位或供应商:

 

( ) 单项合同估算价在15万元人民币(不含)以下的施工项目;

 

( ) 单项合同估算金额在10万元人民币(不含)以下或者单台重要设备估算价在5万元人民币以下的的设备器材、材料、家具等货物的采购(中央预算单位政府集中采购目录及标准中服务项目除外)。

 

( ) 单项合同估算价在10万元人民币(不含)以下的勘察、设计等服务;

 

第十五条 采用单一来源独家谈判时,由委员会办公室会同财务处、监察处、审计处  、使用单位或由招标代理抽取评标专家组成工作小组共同完成确定过程,过程中产生的采购文件、合同等需进行存档。

 

第四章 招标

 

第十六条 凡本办法适用范围内的项目招标,满足政府采购标准的,按照政府采购程序直接进行招标。学校自行进行招标的项目,应先由申请单位填写《中央财经大学基建工程招标申请表》(1),向委员会办公室提出招标申请。申请应附有招标项目内容、项目估算金额、经费来源及落实情况和项目需完成的时间要求等,提出申请的项目均须落实资金来源,纳入学校资金管理范畴,同时提交项目批准文件。  

 

第十七条 招标申请通过审签,确定采用校内公开或邀请招标的,按以下程序进行:  

 

( ) 编制招标文件、审定招标文件;

 

( ) 公开招标发布招标公告、邀请招标发放投标邀请函;

 

( ) 投标报名,对符合报名条件的投标单位发出投标邀请;

 

( ) 发(售)出招标文件;

 

( ) 接受投标单位递送投标文件;

 

( ) 举行开标会议,评标并排定中标侯选单位;

 

(七)组织对中标候选单位考察、编写考察报告;  

 

( )发出中标通知书;

 

( ) 拟定合同文本,审签通过后,与中标单位签订合同。

 

第十八条  学校自行组织的招标活动采用公开招标方式时,须在校园网上发布招标公告。  

 

第十九条 招标申请通过审签,确定采用竞争性谈判方式后,按照以下程序进行:  

 

( ) 编制谈判文件,审定谈判文件。

 

( ) 成立谈判小组。谈判小组由采购单位的代表和有关专家共 3 人(含)以上的单数组成;  

 

( ) 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于 3 家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件;

 

( ) 谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商;  

 

( ) 确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商;  

 

( ) 拟定合同文本,审签通过后,与成交供应商签订合同。

 

第二十条 学校编制的招标文件应包括以下主要内容 :

 

( ) 投标邀请;

 

( ) 投标人须知 ;

 

( ) 招标方式、提交投标文件的方式、地点和截止时间 ;

 

( ) 开标、评标标准和方法、定标的程序 ;

 

( ) 招标项目概况、名称、内容、工程量清单、技术要求和招标控制价 ;

 

( ) 投标人的有关资格和资信证明文件 ;

 

( ) 工程承包工期、交货及提供服务的时间 ;

 

( ) 投标保证金的数额及其他形式的担保;

 

( ) 合同主要条款;

 

( ) 其它相关要求。

 

招标文件编制中涉及到消防设施的,需要学校保卫处提供意见并全程参与。

 

第二十一条 招标文件不得要求或者标明特定的投标人以及含有倾向或者排斥潜在投标人等内容。开标前,招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。有标底的,标底知情人必须严格对标底保密。  

 

第二十二条 投标单位根据招标文件要求编制投标书,投标单位应在学校规定的时间内递交投标书。

 

第二十三条 学校对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改时,以书面形式通知所有招标文件收受人,澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。学校可视具体情况,延长投标截止时间和开标时间,并将此变更通知所有招标文件收受人。  

 

第五章 开标、评标、定标

 

第二十四条 开标工作由基建工程招标投标工作委员会办公室负责组织,招标投标委员会安排专人负责全过程监督。

 

第二十五条 开标会出席人员应包括监督人员、委员会办公室工作人员,全部投标单位代表。根据项目具体情况,开标会可由学校自主或聘请招标代理机构主持。  

 

第二十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止日期的同一时间公开进行,开标地点应当为招标文件预先确定的地点。  

 

第二十七条 开标时由工作人员检查投标授权委托人资格、投标文件的密封情况,经确认无误后由投标单位当众拆封、开启所提交的投标文件,公开宣布投标单位名称、投标价格和投标文件等主要内容。开标过程应作文字记录,并存档备查。  

 

第二十八条 基建工程招标投标的评标工作由学校评标专家及从具有学校招标代理资格的咨询代理机构的专家库中抽取的评标专家组成的评标小组负责。评标小组应由 5 人(含)以上单数组成。若招标项目专业技术性强,为保证评标效果,评标小组可由直接聘请该领域专家组成。

 

第二十九条 专家进行评审时,将依据投标单位的技术水平、报价情况和综合实力等对其进行排序。  

 

评标结束,由评标专家组组长写出评标报告,所有评标专家签字确认后,报工作委员会备案。  

 

第三十条 对评标专家的要求:  

 

( ) 熟悉了解有关招投标法律法规,具有与招标工作相关的实践经验;

 

( ) 能够认真、客观、公正、诚信、廉洁履行职责;

 

( ) 有下列情形之一的,不得担任评标专家:

 

1. 与投标人有利害关系可能影响对投标公正评审的;

 

2. 是招标人或者投标人主要负责人的近亲属;

 

3. 是项目管理人员和行政监督部门的人员;

 

4. 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受到行政处罚或刑事处罚的。

 

第三十一条 评标小组成员的职责:  

 

( ) 评标小组成员应当遵守职业道德,认真、客观、公正、诚信、廉洁履行职责,对所提出的评审意见承担个人责任;

 

( ) 根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件的实质性响应进行审查,对投标文件进行系统地评审和比较。设有标底的,应当参考标底独立完成对投标文件的评审,各自在原始打分表上打分并签名。采用集体统一打分无效;  

 

( ) 评标小组成员有权要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清和说明,但不得提出带有暗示性或诱导性的问题,也不得明确指出其投标文件中的遗漏和错误;  

 

( ) 评标小组成员负责完成全部评标过程 , 向委员会提出书面评标报告 , 对所提出的评审意见承担责任 , 并推荐合格的中标候选人;

 

( ) 评标结束,由评标小组组长写出完整的评标报告,所有评标专家签字后 , 方为有效。任何单位和个人不得非法干预影响评标的过程和结果;  

 

( ) 对评标定标工作的全过程及投标方所提供的全部文件资料保密。

 

第三十二条 评标小组成员应当遵守下列纪律:  

 

( ) 在接到通知后,因故不能参加评标的必须提前向委员会负责人请假;

 

( ) 在参加评标活动期间,应安排好本人其他工作,保证足够的时间,服从委员会的安排,公正、科学、严肃地进行评标,在评标中不得以任何方式向他人透露有关情况,不得接受投标单位的任何馈赠、宴请以及其他好处;  

 

( ) 在参加评标活动期间,如发现有违规、违法行为的,取消其评委资格,不得再参加任何招标项目的评标,并追究其责任;

 

( ) 在评标过程中,学校可要求投标单位对其投标内容作澄清解释。澄清时不得对投标内容作实质性修改,澄清解释内容可做书面纪要,经投标单位授权代表签字后作为投标文件的组成部分。      

 

第三十三条 学校项目的评标原则必须符合国家的有关规定。评标应采用对投标单位的技术实力、经营信誉和投标报价综合评价的方法,并应在招标文件中明确,招标文件中没有规定的标准和评审办法,不得作为评标的依据。  

 

第三十四条 投标文件有下列情况之一的,应作废标处理或被否决:  

 

( ) 投标文件未按规定标志、密封;

 

( ) 未按规定经法定代表人或其代理人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴;

 

( ) 未按规定的格式填写,内容不全或字迹模糊辨认不清;

 

( ) 投标截止日期以后送达的投标文件;

 

( ) 未能按照招标文件完整提供所要求的资料;

 

( ) 投标文件实质上未响应招标文件的要求;

 

( ) 附有任何先决条件或保留条件;

 

( ) 标书提交的工程量清单与甲方所提供的工程量清单不一致的;

 

( ) 以联合体形式投标,未向招标人提交共同投标协议。

 

第三十五条  投标人有下列情况之一的,其投标应作废标处理或被否决:  

 

( ) 未按招标文件要求提供投标保证金;

 

( ) 法定代表人或授权委托人未按要求参加开标;

 

( ) 与其他投标人相互串通报价,或者与招标人串通投标的;

 

( ) 以他人名义投标或以其他弄虚作假方式谋取中标的;

 

( ) 向招标人、评标专家成员行贿或者提供其他不正当利益谋取中标的;

 

( ) 采用不正当手段诋毁、排挤其他投标人的;

 

( ) 联合体通过资格审查后在组成上发生变化,含有未经过资格审查或资格审查不合格的法人或其他组织;

 

( ) 投标文件中表明的投标人与资格审查的申请人在名称和组织结构上存在实质性差异的。

 

第三十六条 评标专家小组提供的评标报告应当包括以下内容 :

 

( ) 评标的基本情况 ;

 

( ) 评标专家成员名单 ;

 

( ) 开标记录表 ;

 

( ) 评标标准、评标方法 ;

 

( ) 经评审的价格;

 

( ) 评分表 ;

 

( ) 废标情况及原因;

 

( ) 评审后投标人的排序情况 ;

 

( ) 推荐的中标候选人;

 

( ) 澄清、说明、补正等事项纪要。

 

第三十七条 评标结束后,项目具体实施单位与评标排名第一的中标候选单位进行商洽,若双方对进一步签署合同无异议,由项目具体实施单位将商洽情况书面报告委员会,最终确定中标单位。通常情况下评标排名第一的中标候选人为中标人,有下列情况之一者,可以确定排名第二的中标候选人为中标人或重新招标:  

 

( ) 排名第一的中标候选人放弃中标、无法签订合同或因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的;  

 

( ) 排名第一的中标候选人经查实有串标、弄虚作假行为的;

 

( ) 经清标,排名第一的中标候选人投标单价、总价或某些分项报价明显不合理 , 使得其投标报价可能低于成本价,存在降低质量、不能诚信履约的可能 , 投标人在学校要求的限期内对质疑无法做出合理书面解释说明并提供相关证明材料,或所作解释不合理的。

 

第三十八条 中标单位确定后,委员会办公室应及时以中标通知书的形式将中标结果通知中标单位,未中标单位不再单独通知。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,中标人放弃中标项目的,其投标保证金不予退还,并且要承担法律责任。  

 

第三十九条 评标结果和中标单位需在校园网上公示不少于3天。

 

第四十条 中标通知书发出后,学校应与中标单位签订书面合同。合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。中标人与招标人均不得提出不合理的要求,作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议。

 

第四十一条 学校在与中标单位签订合同时,根据项目实际情况要求中标单位提交一定金额的履约保证金,其金额应足以督促中标单位履行合同,待合同履行后予以返还。

 

第四十二条 所有项目招标过程文件、记录及中标人情况等资料由委员会办公室分项目按照档案管理要求装订成册并妥善保管,以备查用。  

 

第四十三条 在招标过程中,出现下列情形之一的,应当按照本办法采取相应的招标方式重新进行招标。  

 

( )公开招标或邀请招标资格审查合格的潜在投标人不足3个的;

 

( )学校自行公开招标的项目,在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于3个,符合专业条件的供应商或在招标文件中做出实质性响应的供应商不足 3 家的;

 

( ) 所有投标单位均作废标处理或被否决的;

 

( ) 因有效投标不足 3 个使得投标明显缺乏竞争,评标小组决定否决全部投标的;  

 

( ) 符合招标文件规定须重新招标的。

 

第六章 监察监管

 

第四十四条 监察处有权依据相关法律和规定对学校项目招标投标工作全过程进行监督检查。委员会办公室、招投标活动各当事人及其相关行为,应当接受监察处的监督检查和管理。  

 

第四十五条 学校项目的招标投标工作监管的重点内容是:  

 

( ) 有关学校项目招标投标工作的法律、行政法规和学校规章的执行情况;

 

( ) 学校项目的招标投标工作范围、方式和程序的执行情况;

 

( ) 有关学校项目的招标投标工作按规定程序报批和备案情况;

 

( ) 学校项目的合同履行情况和资金落实情况;

 

( ) 回避制度的执行情况;

 

( ) 应当监督检查的其他内容。

 

第七章 法律责任

 

第四十六条 任何单位或个人不得将招标项目化整为零或者以其他方式规避招标。凡需招标的项目不招标,以化整为零或以其他方式规避招标,或在学校项目招标投标活动中出现违纪和失职的行为的单位和当事人,依据国家有关法律、学校有关规定,视情节追究当事人责任,给予相应行政处分;情节严重、构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。  

 

第四十七条 学校项目招投标活动中,有关单位有下列行为之一的,应当承担相应责任:  

 

( ) 应进行招标的项目未经批准而不招标,或者将必须招标的项目化整为零,以其他方式规避招标的;

 

( ) 以不合理的条件限制、排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争,或者指定供应商;

 

( ) 其他违反法律法规、学校有关管理规定的行为。

 

第四十八条 任何单位或个人不得借故干扰招标投标工作的正常进行,评标专家小组成员和有关工作人员私下接受投标人馈赠、参加投标人组织的宴请、娱乐、旅游等活动或透露投标文件的评审、中标候选人的推荐或其他与评标有关的情况,收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处等,以及合同内容与招标工作人员的个人利益有关时,招标工作人员及其家属应当回避而不回避的,按国家相关法律、法规及学校的有关规定进行处罚。  

 

第八章 附则

 

第四十九条 本实施办法未尽事宜,以《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规为准。  

 

第五十条 该办法中第十条、第十一条中涉及到政府采购目录和限额标准变化的,参照国务院办公厅最新公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》进行相应调整,并依照执行。  

 

第五十一条 本实施办法由基建处负责解释。  

 

第五十二条 本实施办法自发布之日起施行。原《中央财经大学基建工程招标投标工作实施办法(试行)》(校发〔2009196号)同时废止。